六盘水市公安局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，在市委市政府和省公安厅党委的坚强领导下，六盘水市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省、市关于全面推进依法治国的各项决策部署，聚焦建设法治公安目标，全面落实严格规范公正文明执法要求，有力推动全市公安工作法治化水平稳步提升，为推进法治政府建设作出公安贡献。

一、主要举措和成效

（一）强化理论武装，认真学习贯彻习近平法治思想。六盘水市公安局坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的指导思想，把认真学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，并纳入政治理论学习计划、支部学习计划及个人自学内容。2022年，党委理论学习中心组、党委（扩大）会议学习习近平法治思想6次，切实发挥“关键少数”学习示范和表率作用。局属各党支部采取“集中学习+自主学习”“网上学习+网下学习”等方式，不断加强学习习近平法治思想，实现学习全覆盖，为深入推进法治政府建设提供了坚实的思想理论保障。

（二）坚持问题导向和需求导向，深入推进公安“放管服”改革。2022年以来，市公安局不断拓展服务渠道，优化服务方式，持续推动“有尺度、有速度、有温度”的公安政务服务落地见效。以市政务服务中心“7×24小时”政务服务站为抓手，合理引导群众使用交通违章自助处理、自助体检、出入境自助照相填报等设备，实现公安政务服务“便民不打烊，服务零距离”。全面贯彻落实国家移民管理局推行的“只跑一次”“全国通办”工作制度，对符合条件的外籍人员提供绿色通道，鼓励外籍人才、外国优秀青年和外籍华人在我市创新创业、投资兴业，今年市公安局外国人服务窗口受理签证申请29人次，其中工作类3人次。  

（三）定期开展公平竞争政策措施清理，推进政府治理规范化、法治化。对照《反垄断法》及省、市关于开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理的部署要求，我局认真清理妨碍统一大市场和公平竞争政策措施。2022年，未制定涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的政策措施和行政规范性文件。进一步加强行政规范性文件的制定和监督管理，确保依法行政，2022年，未制定行政规范性文件。

（四）强化依法决策，完善重大行政决策程序。增强依法决策意识，制定或者修改有关社会治安管理、 禁毒管理、 交通安
全管理以及网络安全管理等方面的重大公共政策和措施，严格执行《六盘水市公安局重大行政决策程序实施细则》的规定和要求，不断完善重大行政决策草案立项、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提升行政决策公信力和执行力。

（五）坚持依法行政，全面推行行政执法“三项制度”。严格按照“谁执法谁公示”的原则，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过门户网站、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。同时对行政执法决定、行政检查情况等执法结果的公开区分情况，涉及国家秘密、商业秘密、未成年人、个人隐私等内容不予公开。2022年以来，公开权力清单和责任清单281条，本级实行告知承诺制的证明事项目录4条，法治政府建设工作报告3条，行政执法总结2条，法律法规文件7条。实行网上办案全程记录，全市公安机关按照《贵州省公安机关网上执法办案工作规定》，深度运用警综平台网上执法办案系统，全面实现案件信息和全部证据网上记载、网上流转、网上留痕。按照公安部《公安机关法制部门工作规范》的要求，认真履行行政案件审核职责，进一步明确审核范围、审核内容，对重大决定、重点关键环节进行严格审核把关，对重大、复杂、敏感案件审核提前介入指导。制定了《六盘水市公安机关法制员工作规定（试行）》，成立140余人的专兼职法制员队伍，对所有行政案件事实、证据、程序、法律适用等方面进行审核把关，充分发挥法制员作为“案审员”“质检员”的职能作用。

（六）坚持“以训为战”，不断提高突发事件依法处置能力。制定《六盘水市公安机关应对突发敏感案事件舆情处置工作规范》，进一步加强和规范全市公安机关应对突发敏感案事件处置工作。制定《六盘水市公安局2022年警情处置培训工作方案》，坚持“以训为战”的工作原则和“实用、实战、实效”的目标，紧紧围绕锻造“四个铁一般”过硬公安铁军，通过专项培训、定期培训、常态化培训三种方式组织开展警情处置培训，不断提升一线接处警民辅警处置的能力水平。

（七）扎实推动“两降一升”，加强和规范行政应诉工作。采取积极有效措施，推进《六盘水市公安机关推进依法行政“两降一升”工作方案》落地落实，不断提高公安机关依法履职能力和依法行政水平，做到严格规范公正文明执法，从源头上预防和减少行政争议的发生，维护人民群众合法权益，努力提升人民群众的满意度。严格落实《六盘水市公安机关负责人行政应诉工作规定》，强化公安机关负责人出庭应诉工作，2022年“两降一升”工作保持了较好态势，行政复议被纠错0件，公安机关负责人出庭应诉率保持100%。

（八）深化执法监督管理机制改革，规范执法权力运行。充分发挥六盘水市公安局执法监督管理委员会统筹协调执法监督管理工作的作用，制定《六盘水市公安机关执法监督管理委员会工作规范》，深化执法监督管理委员会成员单位联席会议制度，不断加强对执法工作情况的整体掌握和对重大执法问题的综合研究。着力推动《关于构建新时代六盘水公安大监督格局的实施意见》及其贯彻措施落地见效，将执法责任与全面从严管党治警责任相结合，健全完善法制、督察、审计、信访等部门的协作配合机制。

（九）全面推行“双随机、一公开”，深入推进“互联网+”监管执法。按照法定程序开展“双随机”基础信息录入工作，制定抽查事项清单及抽查工作计划，2022年共完成“双随机”抽查并公示结果14次（含牵头的联合抽查1次），公示配合其他单位开展“双随机”抽查结果4次。

（十）强化统筹部署，制定推进法治政府建设任务分工方案。

按照《法治六盘水建设实施方案（2022—2025年）》《六盘水市法治社会建设实施方案（2022—2025年）》《六盘水市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》的部署要求，结合法治公安建设实际，制定《六盘水市公安局全面推进法治六盘水建设工作分工方案》《六盘水市公安局全面推进法治社会建设工作分工方案》《六盘水市公安局全面推进法治政府建设工作分工方案》，对法治政府建设工作进行强力统筹部署，以更加有力有效的举措，着力提升公安工作法治化水平。2022年7月23日至7月27日期间，高标准、高质量完成了中央依法治国办第七督察组赴我市督察市县法治建设相关迎检工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，六盘水市公安局在推进法治政府建设上取得了不错成绩，但仍有不足之处：

一是法治意识不强，依法行政能力有待提高。面对法治政府建设新形势，个别民警尚未养成运用法治观念解决问题的执法习惯，仍存有“轻程序、重实体”的错误观念，运用法律思维、手段解决问题的能力有待提高。

二是执法能力素质有待提升。少数民警对法律理解不到位，执法观念存在偏差，在接处警、办理案件过程中容易忽略规范。在日常培训计划和内容上仍较多停留在执法提示、执法指引上，实操型培训的频次较少，导致部分民警不能及时掌握提示和指引的实质精神，从而导致执法不规范的问题发生。

三是法治政府建设工作措施有待细化。面对新时代新任务新要求，相关执法制度需进一步强化完善，以适应实际工作，不断创新工作措施，激发队伍干事的活力潜力。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

市公安局主要负责人切实担起推进法治政府建设第一职责，对推进法治政府建设负首责、负总责，并坚持高标准、严要求，切实把法治政府建设作为重大政治任务全力抓好，确保各项工作落到实处，务求取得实效。一是锚定法治目标，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。带头认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，牵头制定《六盘水市公安局关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治六盘水建设分工方案》，细化29项具体措施，逐项明确牵头单位、责任单位、完成时限，不折不扣把学习贯彻落实习近平法治思想引向深入。组织党委理论学习中心组、党委（扩大）会议学习习近平法治思想3次，充分利用学习强国、法宣在线自主学习习近平法治思想，通过贵州网院等平台开展政治轮训，进一步丰富学习方式，不断拓宽学习途径，推动学习全覆盖。二是坚持党的领导，扎实推进法治政府建设各项任务。2022年，坚持党对公安工作的绝对领导，加强组织建设，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，大力推进新时代法治公安建设，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力和水平，当好疫情社会防控、市域社会治理现代化、维护社会治安的排头兵，圆满完成夏季治安打击整治“百日行动”攻坚、党的二十大安保维稳等重大任务。三是勇于担当政治责任，高标准完成中央依法治国办第七督察组赴我市督察市县法治建设工作。以《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为抓手，提高政治站位，进一步转变工作作风，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，保证法治政府建设的决策部署落到实处，全面正确履行新时代公安机关职责任务。2022年7月23日至7月27日，中央依法治国办第七督察组赴我市督察市县法治建设工作，加强统筹协调，组织各地各部门积极认真准备，高质量高标准完成迎检工作。四是坚持依法行政，全面提升公安工作法治化水平。研究制定《六盘水市公安局全面推进法治六盘水建设工作分工方案》《六盘水市公安局全面推进法治社会建设工作分工方案》《六盘水市公安局全面推进法治政府建设工作分工方案》，进一步细化法治建设各项任务措施，压实压紧责任，以更加有力有效的举措推动各项任务落实。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦法治公安建设目标，以执法规范化建设为抓手，从端正执法理念、完善执法制度、改进执法方式、强化执法监督、提高执法素养等方面入手，不断提升公安工作法治化水平，持续推进法治政府建设取得新的成效。

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。常态化推动习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容和政治轮训、晋职晋衔、新警培训的重点学习内容，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，切实组织好干部民警学习培训测试，引导公安机关领导干部及广大公安民警更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

(二)认真落实重大行政决策程序规定。坚持按制度办事、按程序办事、按法律办事，严格落实重大行政决策程序，让权力在法治轨道上有效运行，确保决策内容符合法律规定。严格落实法律顾问和公职律师制度，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）创新警务运行机制，实施“法治警务”。抓住中央法治建设“一规划两纲要”实施关键之年的契机，聚焦法治公安建设目标，深化警务运行机制改革，实施“法治警务”，持续深入推进依法行政，全面推进法治政府建设各项任务，推进法治公安高质量发展。

（四）健全完善执法责任体系。进一步深化推进执法责任体系改革，全面实行办案质量终身负责制和错案责任倒查制度，完善案件评查等问题发现机制，建立常态化执法责任倒查追究机制，全力打造主体明确、范围清晰、层次分明的执法责任链，推进公安机关机构、职能、权限、程序、责任法定化。

（五）持续深化执法能力培训。坚持开展执法办案互鉴互促互进“微课堂”，定期向一线民警推送执法示范案例和纠错案件，同时加强对行政复议人员的培训，提高行政复议水平，在市、区两级公安机关组织开展执法能力比武、法律知识竞赛、课件评比等形式多样的活动，不断提升执法主体能力素质。积极鼓励支持民警参加国家法律职业资格考试和公安部高级执法资格考试，着力在全市公安机关培养一批高层次公安法律人才。