六盘水市公安局2023年度法治政府建设工作情况报告

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。制定《六盘水市公安局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，着力加强执法不作为、慢作为、不严格、不规范、不文明等问题的监督审查。按照“谁执法谁公示”的原则，健全完善行政执法事前、事中、事后公开机制，2023年全市公安机关通过贵州公安智慧警务综合应用生态平台执法公开模块公开5793件次。健全完善行政权力清单，梳理公布行政权力事项322项。严格落实公安部及省公安厅关于受案的相关规定，落实接报警网上登记制度和群众上门报案“三个当场”的要求。对群众上门报案，实现执法记录仪全程记录，电话报警有录音，报案材料当场接受，报案情况录入系统，全面实现接警、受案执法信息全要素网上记载、全流程网上运转。严格执行《公安机关现场执法视音频记录工作规定》《贵州省公安机关执法记录仪管理使用规定》，充分配备并全面使用执法记录仪等设备3000余台，实现一线执法执勤民警人手一台，一线民警执法记录仪全部配备、执法办案区和监管场所视频监控全部覆盖，对接处警、巡逻盘查等现场执法活动全面实施视音频记录。 

（六）健全完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力。制定《六盘水市公安机关处置突发事件应急工作预案》，完善“反应迅速、协作配合、整体联动、指挥有力、运转高效”的处置机制，切实加强应对突发案事件的处置工作，并做好各项应急处突准备。严格按照“1、3、5”分钟快速反应机制，确保发生紧急情况能快速反应、高效处置。加强最小作战单元训练，进行“1、3、5”分钟快速反应、大比武实战对抗演练，全面提升快速反应、单兵作战、应急处置能力，为进一步履行好巡逻防控、安保维稳、应急处突等职能职责提供坚强保障。

（七）健全矛盾纠纷预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。制定《六盘水市公安机关“排矛盾、化纠纷、除隐患”工作实施方案》，结合110报警服务台接处警、百万警进千万家、创建枫桥式公安派出所等工作，通过“一中心一张网十联户”基层社会治理机制、“警务两会+”警务运行机制，与相关职能部门、社会组织等形成联动机制，最大限度整合调解资源，强化专业调解，确保及时有效调解纠纷，化解矛盾，竭尽全力对各类矛盾纠纷“早发现、早控制、早解决”。2023年以来，共排查矛盾纠纷17483起，成功调处化解15542起，有力维护社会稳定，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加强和规范落实行政应诉工作，落实负责人出庭应诉制度，切实提高行政机关负责人出庭应诉率，全市公安机关负责人出庭率为100%。

（八）健全执法权力制约和监督体系，促进执法权力规范透明运行。聚焦“大监督”格局工作部署，依托“执法监督预警巡查中心”，充分发挥“预警监督、督察巡查、研判治理、执纪问责”四个岗位作用，围绕执法活动“人、财、物、案”四个核心要素，全量汇集“接处警、受立案、案件办理、窗口服务、信访”等渠道获取的涉警投诉举报、问题线索，实施“案件办理预警提醒、执法过程网上巡查、突出问题研判攻坚、执法过错追责问责、执法堵点培训改善、队伍作风管理提升、执法权威依法证明”六同步闭环监督机制。整合警种部门监督资源力量，配套建立“资源共用、信息共享、问题共商、整改共促”的协调联动机制，将监督关口前移，从源头预防，最大限度预防、遏制、减少各类执法问题发生，实现“四个明显下降、两个显著提升”的预期目标（“四个明显下降”即：涉警投诉、涉警舆情、涉警信访、执法问题明显下降；“两个显著提升”即：执法公信力显著提升、队伍管理水平显著提升）。

（九）推进信息化平台建设，加快推进政务数据互通共享。积极搭建公安内网、互联网边界平台，打通“放管服”数据传输通道，汇聚公安“放管服”业务上平台，实现全部业务数据内外网双向畅通运行，做到政务服务“一网办”。共支撑办理户籍、护照、出入境、消防、治安、交管等业务20项，覆盖全市5个政务服务中心、11个汽车检测站、23个“放管服”网点、服务终端近200台，日均办理业务近万条，最大限度实现“一次跑向零次跑”的转变。

（十）强化组织领导，完善法治政府建设推进机制。始终坚持党对法治政府建设的领导，成立由主要领导任组长，其他党委成员任副组长，局属各部门主要负责人为成员的依法治市工作领导小组，统筹推进法治政府建设，充分发挥党委在推进法治政府建设工作的领导核心作用。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚决把责任扛在肩上，将法治政府建设纳入单位总体规划和年度工作计划，按照《六盘水市公安局全面推进法治六盘水建设工作分工方案》《六盘水市公安局全面推进法治社会建设工作分工方案》《六盘水市公安局全面推进法治政府建设工作分工方案》的部署，对标对表，压实压紧责任，有序有力有效推进各项任务落实。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

总体上看，全市公安机关在推进法治政府建设上取得了较好成效，但仍存在差距：

一是执法主体能力弱。近年来，新警逐渐成为执法办案的主力军，由于执法办案实践经验不足，导致个别民警在处理警情、案件、事故过程中，能力水平不高，不会做群众工作。普遍存在不向案件相关人员告知案件进展情况，在行政处罚时不向群众告知救济复议监督渠道，在交通事故责任认定时不及时向群众解释事故责任认定时限和流程导致群众投诉。

二是个别民警群众意识淡薄。在执法过程中不注意工作方式，不掌握沟通技巧，在化解矛盾纠纷时，主动服务意识不强，态度生硬，宗旨意识不强，容易引发群众投诉举报。

三是落实执法普法责任制有待提升。普法宣传工作中，警种部门合力不强，创新手段不多，普法宣传形式单一，针对性和精准性不够，宣传教育的深度和广度不够，与经济社会发展的需要和人民群众的需求仍有一定差距。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

市公安局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，始终把学习贯彻落实习近平法治思想摆在首要位置，定期主持召开党委（扩大）会议，及时研究部署法治公安建设重点问题，积极推动全市公安机关共同做好法治政府建设工作。一是带头深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省、市关于全面推进依法治国的各项决策部署，2023年共组织学习习近平法治思想5次，法治意识有效增强，有力推动全市公安工作法治化水平稳步提升。二是自觉带头尊法、学法、守法、用法，组织学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律知识，反复宣讲执法理念、执法方式，坚持把法治思维贯彻于公安工作的各方面全过程，带动全市民警、辅警不断提高依法行政能力。三是组织研究法治建设工作。2023年共组织研究法治政府建设工作5次，9月4日，组织召开全市公安机关法治公安建设工作会议，专题听取法治公安建设情况汇报，研究部署法治建设相关工作。四是严格执行重大行政决策法定程序。严格执行《六盘水市公安局重大行政决策程序实施细则》的规定，强化合法性审查，集体研究讨论，所有重大行政决策事项均按照程序决定。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，将习近平法治思想纳入党委中心组和党委会“第一议题”，常态化把习近平法治思想作为政治轮训、晋职晋衔、新警培训的重点学习内容，切实提高全警运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。

（二）细化措施任务，强力推进法治公安建设。以全面推进法治六盘水建设、法治政府建设、法治社会建设等三个工作分工方案实施为载体，严格落实法治建设第一责任人制度，全面查找整改公安机关在推进法治建设工作中存在的突出问题，确保各项工作措施和工作任务得到有效落实，推进法治公安高质量发展。

（三）强化执法监督，推动执法权力规范运行。深入调研梳理执法不作为、乱作为以及过度执法、机械执法等执法突出问题，制定年度专项检查整治计划。采用日常检查与集中检查相结合、网上巡查与实地检查相结合的方式，持续开展专项整治，有计划、有目标地整治解决各类执法突出问题。强化日常考评，健全完善实时、动态考评制度，开展各类专项考评，强化对执法问题的跟踪整改。县级公安机关全面推行“一案一评、一警一评”工作机制，注重日常监督管理，对发现的问题坚持日清、周报、月结。

（四）聚焦执法能力建设，锻造高素质法治队伍。分层分类加强对公安民警尤其是领导干部“关键少数”的执法培训，使尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。开展全市公安机关“法治大讲堂”活动，围绕接处警、巡逻盘查、警械使用以及公安机关办理行政案件程序规定等基本法律法规，邀请专家、基层执法骨干常态化开展问题答疑、法律解读，针对群体性事件处置、武器警械使用等执法重点难点环节，开展实战演练，定期向一线民警发布推送执法示范案例和纠错案件，切实增强执法培训的情境式和实操性，提升执法主体能力素质。

（五）深入推进“两降一升”工作落地落实。全市公安机关持续将“两降一升”工作与中心工作同安排同部署，切实提高重视力度。同时将行政败诉作为重要考核指标，压紧压实工作责任，针对所有复议诉讼案件，严格会商办理，加大对案件证据收集、法律适用、事实认定、办案程序等的审核审查，加强庭审材料收集准备，及时消除败诉风险。充分发挥法律顾问在涉法涉诉事项中的作用，确保重大执法决定合法合规。