六盘水市公安局2021年度法治 政府建设工作报告

2021年，六盘水市公安局在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的部署要求，结合《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》等文件规定，采取积极有效推进措施，全力推动法治政府建设各项任务落地见效。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化主责意识。立足公安职能职责，强化主责意识，结合政法队伍教育整顿、党史学习教育，以“第一议题”、政治轮训班、主题党课等形式把学习贯彻习近平法治思想作为民警教育培训和理论学习中心组必学内容，不断强化法治政府建设的理论武装。紧紧围绕市委、市政府以及省厅党委关于法治建设的工作部署，部署贯彻落实各项工作，依法履职，认真做好建党100周年安保维稳、疫情防控、打击治理电信网络新型违法犯罪、政法队伍教育整顿、党史学习教育、全警实战大练兵等工作，全市政治大局和社会治安大局持续保持稳定。 

（二）坚持为民服务，深入推进公安“放管服”改革。推行“双随机一公开”制度，逐步构建事中事后监管体系，开展随机抽查活动24次，完成率100%。随机抽查监管对象74户，随机选派执法人员50人次，其中23次抽查活动73户抽查结果已通过贵州省双随机监管平台向社会公开。本着便捷高效、利企便民的原则，按照“一窗通办”模式，对我局进驻政务服务中心窗口布局进行调整优化，严格统一规范办公形象，按照事项办理“三环节、六步骤：申请、受理，审查、决定，制证、发证”。在专区设置引导员引导群众提前了解掌握所办事项流程，最大限度提升窗口办事效率，努力实现即来即办、现场办结、立等可取，全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一体化工作模式，在事项梳理、人责匹配、争取指导、信息沟通、完善机制方面协同发力，为群众和企业提供更加普惠均等、便捷高效、智能精准的政务服务。

（三）及时清理行政规范性文件，切实加强制定和监督管理。严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》的规定，加强对行政规范性文件的清理。依据法律法规，对实施或制定实施的规范性文件逐件、逐条进行梳理。2021年，我局未制定行政规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，提高决策质量和效率。依照《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省公安厅重大行政决策程序规定》等规定，制定《六盘水市公安局重大行政决策程序实施细则》，健全完善科学、民主、依法决策机制，切实做到科学民主依法决策，提高决策质量和效率。进一步完善《中共六盘水市公安局委员会工作规则》《六盘水市公安局公文起草审核办法》，不断健全行政决策制度体系，确保重大行政决策程序规范。

（五）坚持打建并举、标本兼治，加强重点领域执法力度。牢固树立“以人民为中心”发展思想，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，制定出台《六盘水市公安机关打击整治黄赌违法犯罪专项行动方案》《六盘水市公安机关集中打击整治盗抢骗违法犯罪专项行动工作方案》《六盘水市公安机关打击侵犯白酒企业知识产权犯罪专项行动方案》《六盘水市公安机关2021打击非法捕捞水产品违法犯罪专项行动工作方案》《六盘水市公安机关严厉打击非法采矿（砂）犯罪专项行动实施方案》《六盘水市公安机关涉黑涉恶案件侦办常态化工作机制》《六盘水市公安机关2021年度依法严厉打击破坏野生动植物资源犯罪专项行动工作方案》等制度机制，高标准推进打击治理电信网络诈骗、打击治理跨境赌博等专项打击行动，严打整治黄赌毒、盗抢骗、食药环知等民生领域突出违法犯罪。

（六）完善突发事件应对制度，提升突发事件处置能力和水平。制定《六盘水市公安机关突发事件应急处置工作总体预案》，随时做好应急处突准备，加强对重点场所、部位的巡逻防控，做到对突发事件及其苗头发现得早、控制得住、处置得好，快速、高效、有序地处置各类突发事件，维护国家安全和社会稳定，保护国家、公民生命财产安全。按照省公安厅《全警实战大练兵最小作战单元现场处置专项训练实施方案》要求，加强最小作战单位现场处置专项训练，扎实提升突发事件处置能力和水平。

（七）坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议发生。2021年，制定出台《六盘水市公安机关推进依法行政“两降一升”工作方案》，明确工作目标，细化了5个方面15项具体工作措施，着力解决公安机关行政执法突出问题，推进降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率，不断提升公安机关依法行政能力水平。制定《六盘水市公安机关负责人行政应诉工作规定》，进一步规范行政执法行为，有效监督公安机关依法行使职权，不断提高公安机关依法履职能力和依法行政水平，从源头上预防和减少行政争议的发生。

（八）创新执法监督管理手段，健全执法权力制约监督体系。全面完成县级执法办案管理中心全覆盖和全市109个派出所执法办案场所分类分级改造，自主研发“案件办理智能预警平台”，不断提升监督质效，做到“控增量”。坚持以问题为导向，进一步健全完善《六盘水市公安机关法制员工作规定》《六盘水市公安机关受案立案工作规范》《办案部门规范执法的意见》《执法质量考评实施细则》《执法监督责任制度》《执法办案场所规范设置和使用管理规定》等10余项制度机制，确保执法权力在法治轨道上正确运行，不断健全执法权力制约监督体系。

（九）启动“一窗通办”新模式，深入推进互联网+公安政务服务。2021年以来，六盘水市公安局坚持“以人民为中心”发展理念，按照省、市统一部署公安政务服务事项全部进驻政务服务中心要求，全力攻坚公安政务服务“一窗通办”“一警多能”改革。4月19日，全面启动市公安局政务服务“一窗通办”新模式，改造设置市公安局“一窗通办”窗口4个，窗口实现了第一批41个公安高频服务事项（其中交警31项、出入境7项、治安2项、禁毒1项）的“一窗通办”受理。截至目前，窗口受理办结各项公安业务2000余件次，事项办结率100%，群众满意度达100%。

（十）加强党对的领导，完善法治政府建设推进机制。坚持党对法治政府建设工作的领导，六盘水市公安局党委高度重视法治政府建设工作，多次听取法治政府建设工作情况汇报，主要负责人亲自研究部署法治政府建设工作，立足公安职能，不断推进法治政府建设机制建设。制定《六盘水市公安机关公职律师管理办法》等制度，建立1名外聘法律顾问、3名公职律师为主体的法律顾问团队，为公安机关及其民警提供法律服务。明确实战型、学习型、专家型法制队伍建设导向，建立全市法制专家人才库，深化执法资格等级考试结果运用，定期组织“法治讲堂”“讲武堂”等学习课堂，全力推动队伍专业化建设，着力打造“实战、实用、实效”的执法培训模式，全面提升民警依法履职能力。今年来，全市共举办各类法制培训班40余期，培训民警辅警6000余人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年以来，我局在推进法治政府建设上取得了较好成效，但仍存在部分差距：

一是执法理念与以人民为中心的发展思想不相适应，法治意识、法治思维、法治观念还不够强。个别民警法治观念不强，对依法行政的重要性必要性缺乏正确的认识。

二是执法能力与法治政府建设的工作要求不相适应，执法主体的能力素质不够强，执法不严格、不规范等现象偶有发生。客观上公安行政执法范围涉及面较广，近年来新颁布、修订的法律、法规较多，没有形成完备的行政法规系统，同时个别民警缺少学习，导致执法程序不熟悉。

三是执法监督与新时代的发展变化不相适应，执法监督智能化、信息化水平不够高。现有的执法监督系统存在数据整合不足、平台智能化应用不足、内部执法监督覆盖不全面，依靠现有的警力已经无法满足公安工作全流程、全环节的监管要求。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2021年，市公安局主要负责人聚焦执法规范、深入研究破题，始终认真履行公安机关法治政府建设第一责任人职责。一是锚定法治目标，加强顶层推动，坚持法治引领保障。聚焦法治公安建设目标，坚持把执法规范化视为公安工作的生命线，成立了以主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，多次召开党委中心组会议学习贯彻习近平法治思想、法律法规等，及时研究出台了《深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治公安建设方案》《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《推进严格规范公正文明执法实施方案》等重要文件，多次召开党委会、局长办公会、专题会安排部署、调度落实法治公安建设、执法规范化、执法突出问题整治等重点工作，纵深推进法治政府建设。二是强化依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。牵头修订完善《中共六盘水市公安局委员会工作规则》《六盘水市公安局重大行政决策程序实施细则》《六盘水市公安局公文起草审核办法》等规定，强化依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，切实做到带头依法行政，科学民主依法决策，提高决策质量和效率。三是围绕中心大局，坚持依法行政，预防和减少行政争议。大力推进依法行政工作，组织制定《六盘水市公安机关推进依法行政“两降一升”工作方案》《六盘水市公安机关负责人行政应诉工作规定》及全面推行行政执法“三项制度”等规定，扎实推进“两降一升”工作，进一步规范全市公安机关行政执法行为，从源头上预防和减少行政争议的发生。四是落实普法责任制，积极发挥公安机关在普法宣传中“执法普法”作用。聚焦群众关心关注的问题，积极落实普法责任，牵头组织开展“110”宣传日、“1·13”禁赌宣传日、“4·15”国家安全日、“ 5·15”经侦宣传日、“ 6·26”国际禁毒日、“9月国家网络安全宣传周”、“12·2”全国交通安全日、“12.4”国家宪法宣传日、宪法宣传周等普法宣传活动，深入推进公安法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围，提高全民法治意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届六中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，紧紧围绕营造安全稳定社会环境主线，大力推进新时代法治公安建设，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力，为全市经济社会高质量发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

（一）聚焦理论思想武装，推动执法思想纯洁性再提升。把深入学习习近平法治思想作为重要政治任务，通过深学真学，进一步掌握习近平法治思想精髓，认真贯彻落实到法治公安建设各方面、全过程，进一步明确法治公安建设的政治方向、工作布局、重点任务和重要保障措施，切实提高民警运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、保障大局的能力，大力提升全市公安工作法治化、科学化水平。

（二）严格依法行政，提高行政决策法治化水平。牢固树立依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，确保决策内容符合法律法规规定，避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。严格落实行政规范性文件备案审查制度，健全行政规范性文件动态清理工作。

（三）聚焦工作重点，围绕中心大局做好法制服务保障。一是紧紧围绕维护国家政治安全这条主线，认真梳理系列重大安保及敏感节点维稳工作亟需解决的法律问题，研究制定重大活动安保法律服务指引，全面加强对敏感案事件处置的法律指导，切实提高全市公安机关安保维稳的法治化水平。二是紧紧围绕扫黑除恶、禁毒“大扫除”、跨境赌博、打击电信网络诈骗等重点专项工作，坚持“专项斗争法律政策先行”的经验做法，加强调查研究，有针对性地建立健全法制工作机制，提出法律指导意见。三是加强与检法机关沟通协调，进一步细化明确相关法律适用标准，健全完善工作衔接机制，为公安机关深入开展严打犯罪专项斗争、依法处置重大敏感案事件提供强有力的法律支撑保障。

（四）抓实“三项改革”，全面推进严格规范公正文明执法。一是继续深化受立案改革。全面加强受立案日常监督管理，严格落实“三个当场”制度，及时发现和纠正受立案环节存在的问题，努力从源头上减少群众投诉和上访案件。二是继续深化刑事案件“两统一”改革。进一步配齐配强案审民警，严格落实“两统一”职责。在日常案件审核中，法制部门重点把好事实关、证据关、程序关和法律关，及时发现和纠正执法问题，确保案件事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、法律适用正确。三是继续深化执法全流程记录机制改革。着力规范现场执法活动，严格落实现场执法视音频记录、讯问犯罪嫌疑人录音录像等规定，规范视音频资料管理，着力打造覆盖接处警、现场执法、调查取证、办案区办案到案件终结的全流程执法记录机制，实现对执法活动全流程管理。

（五）提升出庭应诉能力，提升案件诉讼质效。对每一起行政诉讼案件，提请公安机关负责人对案件进行集体会商、分析研判，充分发挥法律顾问作用，研究制定应诉方案，并全力协助公安机关负责人做好出庭应诉、答辩、举证等工作，提升应诉能力。全面推行办案民警旁听庭审工作，分批组织办案民警参加案件庭审，现场感受质证、答辩细节，增强民警诉讼意识、证据意识、程序意识和法律运用能力，积极适应以审判为中心的司法体制改革。